赓续文脉,弦歌铮鸣
——检察机关与文物行政部门协作配合,携手画好文物保护“同心圆”
浩浩长风古韵存,悠悠千载宝光新。
10月30日,最高人民检察院与国家文物局联合召开以“依法惩治文物犯罪 赓续中华历史文脉”为主题的新闻发布会,通报了检察机关和文物行政部门加强协作配合、依法惩治文物犯罪的工作情况,并发布了5件依法惩治涉文物犯罪典型案例。
新形势下,涉文物犯罪呈现哪些规律特点?检察机关与文物行政机关又是如何加强协作配合,携手画好文物保护“同心圆”的?记者在发布会现场进行了采访。
依法能动履职,治罪与治理并重
“文物承载着中华民族的基因和血脉。党的二十大报告明确强调,要加大文物和文化遗产保护力度,加强城乡建设中历史文化保护传承。”发布会伊始,最高检新闻发言人李雪慧表示。
国家文物局督察司司长陈培军在发言时介绍,截至目前,我国拥有57处世界遗产,各类不可移动文物76万余处。其中,全国重点文物保护单位有5058处,全国备案博物馆有6565家,国有可移动文物1.08亿件(套)。
前不久召开的全国宣传思想文化工作会议,最重要的成果是首次提出了习近平文化思想,强调要着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。
涉文物犯罪在新形势下呈现哪些规律特点?“总体上来看,当前涉文物犯罪呈现组织化、链条化特征,侦查打击难;涉案文物流转频繁,证据提取难;涉案文物鉴定不规范,文物认定难;保护意识欠缺加之监管存在盲区,涉文物犯罪预防难等特点。”最高检第一检察厅副厅长罗庆东在发布会上表示。
作为党绝对领导下的法律监督机关,检察机关是如何围绕新形势下涉文物犯罪的规律特点履行法律监督职责、依法严厉打击文物犯罪的?
对此,罗庆东介绍,检察机关加大追捕追诉追缴力度,围绕文物交易纵向深挖关联犯罪,上追盗掘、盗窃,下查倒卖、销赃、走私,深挖幕后老板,实现全链条打击、一体化防治。注重引导侦查机关将追捕涉案人员与查清涉案文物去向同步进行,积极推动流失文物追索返还工作,减少国家文物流失。同时,重视数字模型的构建与运用,通过数据碰撞、数字画像,精准追捕追诉漏罪漏犯,实现个案办理到类案监督的转变。
治罪并非终点,治理方能清源。如何依法能动履职,推动诉源治理,实现文物保护长效长治?罗庆东结合办案实践,给出了答案——
一是坚持打击文物犯罪和保护文物并重。检察机关结合办案深入查找文物保护中存在的问题,分析原因,通过制发检察建议等形式,及时向文旅、市场监管等职能部门提出整改建议,以“我管”促“都管”,防范和化解文物安全风险,有效预防文物违法犯罪案件发生。
二是加强重点领域监管,堵塞文物管理漏洞。针对文物犯罪中出现的地下文物交易活跃等新问题,及时建议相关部门加大对拍卖行、古玩交易市场、短视频平台和二手交易网络平台等行业、场所、平台的监管力度,推动有关部门出台提高古玩艺术品交易领域门槛的相关规定,逐步推进交易市场源头治理,着力清除相关领域乱象。
三是加强以案释法,提高社会公众保护文物的法治意识。深入城镇、农村、基层单位等,通过公开听证、组织庭审观摩等方式,宣传保护文物的政策、法律,增强人民群众文物保护意识和法治意识,推动全社会形成敬畏传统文化、传承中华文明、守护历史文脉的强大合力。
强化协作配合,形成保护合力
遇风尽是同舟客。文物保护涉及范围广、涵盖环节多,因此,在保护文物、护佑文化传承过程中,检察机关注重与多部门密切协作配合,形成保护合力。
今年2月,最高检、国家文物局等7部门联合印发《打击防范文物犯罪专项工作方案(2023—2025年)》,进一步完善了打击防范文物犯罪联合工作机制,成立了打击防范文物犯罪工作组。
“各地检察机关正着力加强与公安、法院、文物等部门的通力合作,通过定期会商、涉案文物鉴定、保管和移交、信息共享、文物日常防护、交易市场监管、文物专业人才培养等方式加强协作配合。”罗庆东表示。
针对文物犯罪的新问题新情况,最高检与公安部、最高人民法院、国家文物局共同制定出台《关于办理妨害文物管理等刑事案件若干问题的意见》,梳理案件办理中的重点、难点问题,进一步明确打击文物犯罪中迫切需要解决的法律适用问题,更好指导办案。
针对涉案文物鉴定评估活动中存在的问题,最高检、最高法、国家文物局等部门联合印发《涉案文物鉴定评估管理办法》,建立健全文物鉴定标准体系,推动文物保护工作标准化、规范化。同时,最高检还强化与高校、科研单位的联系,注重借助专家“外脑”,通过规范专业证据标准,充分发挥检校双方各自优势,推动解决涉案文物鉴定难题。
今年9月,全国文物安全工作部际联席会议全体会议召开。中央网信办、广电总局、最高法、最高检、中国海警局等5家单位被新增为联席会议成员单位,并重新确定了各部门职责和重点工作清单,联动共建、联防联控的协作机制得到进一步完善。
在强化外部协作配合的同时,检察机关又是如何强化“四大检察”一体履职,充分释放保护文物的内生动力的?
——加强检察融合履职,充分运用“刑事+公益诉讼”机制,对于破坏文物行为造成公共利益损害的,及时启动刑事、公益诉讼一体化办案机制,注重刑事检察与公益诉讼检察的衔接和协同,实现信息共享和有效监督,发挥检察一体化办案优势;
——深化侦查监督与协作配合机制,通过重大案件提前介入、案件会商等方式,对案件定性、法律适用、证据固定等提出意见,确保精准打击;
——通过非刑罚性处置措施织密处罚法网,对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的,及时将案件移送有关行政机关,做好行刑反向衔接工作。
推动创新文物保护机制,加强全方位立体化保护
回望征途千山远,翘首前路万木春。此次发布的典型案例中,有一些推动创新文物保护机制的举措,令人眼前一亮。
在案例二“王某某倒卖文物案”中,河南省安阳市检察机关与公安机关、法院建立健全定期会商机制,解决文物犯罪案件侦办、诉讼中的难题,形成打击文物犯罪合力;同时,还加强与文物保护单位的协调联动,联合建立守护殷墟协作配合机制,推进殷墟遗址保护法治化、规范化、常态化。
在案例四“周某某等13人盗掘古文化遗址,毛某某滥用职权,徐某某等2人掩饰、隐瞒犯罪所得案”中,检察机关推动地方政府出台《大窑龙泉窑遗址保护区保护补偿机制实施意见》,建立文物保护补偿机制,助力大窑龙泉窑国家考古遗址公园建设。
为进一步加强对文物的全方位、立体化保护,最高检、国家文物局也分别从各自职能出发,采取相应创新举措。
“我们还发布了《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法(试行)》,明确规定文物安全直接责任人职责并向社会主动公开,主动接受公众监督。”据国家文物局督察司副司长、二级巡视员刘大明介绍,截至目前,全国已有30.6万处文物博物馆单位公告公示文物安全直接责任人,31个省份的全国重点文物保护单位实现全覆盖。
“近年来,最高检注重加强与文物保护相关的政策、法律等实务调研和理论研究,夯实文物保护制度基础。开展常态化业务培训,注重专业化团队建设,为文物资源管理和文物安全工作提供人才支撑。”最高检第一检察厅副厅长周惠永介绍说。
保护文物功在当代、利在千秋。新时代新征程上,检察机关将深入贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想,充分发挥检察职能依法打击文物犯罪,助推源头治理,有效遏制和防范文物违法犯罪活动,筑牢文物安全底线,以高质效检察履职守护国家历史文脉。
